钦州灵山陈齐鹍询侯局2025-06-24

由 user1 提交于 周四, 07/03/2025 - 09:36
版块
案例分析

该户夫妻二人，生3个子女。目前与父母、弟媳一起生活，弟弟外出务工。户主夫妻二人健康，长子13岁患重度地中海贫血，每月需要输血，每天要吃药打针，每天白天读书晚上打针超过10个小时，入户调查时说每月医疗支出7000元左右，计算申请前12个月支出为四万多。长女读初二，次子读小学。该户现住在父亲所建的楼房，每层240平米，共三层。原先户主注册一间皮具加工厂，车间在二楼，2024年12月将皮具加工厂转至父亲名下，将原先注册资金10万降到3万，加工厂仍由户主管理经营，请有13个工人，户主自述每年盈利大概10万多一点。因长子患重病，医疗费用较大，经常不能完全支付完工人工资，只能借钱，目前负债60万元，其中银行贷款29.5万元，欠工人工资31万元（有简单的记录）。因借了小妹8万多元，户主将五菱面包车和传祺小汽车两部小车转给小妹，用于抵消欠小妹的8万元债务，但是目前五菱面包车仍然是户主使用。镇政府以共同生活成员“雇佣他人从事各种经营性活动的”为由不予审批通过，而且申请前将车辆和皮具加工厂转让给亲属，无卖车发票和加工厂转让收益，也还是与父亲共同生活。我局入户调查，了解到这个小孩确实重病，计划做骨髓移植手术，医疗支出将会更大，该户希望能得到单人保，减轻医疗压力。该户是信访户，是否能给予单人保？

针对该户家庭情况，结合低保政策、资产转移、医疗负担等核心问题，分析如下：

一、镇政府拒批理由的合理性分析

  • “雇佣他人从事经营性活动”理由：镇政府基于家庭共同生活成员（户主）雇佣13名工人经营皮具加工厂，年盈利约10万元，认定其具备经营能力和稳定收入来源，不符合低保条件。该理由符合低保审核中对“经营性活动”的常规考量，即雇佣行为可能表明家庭经济状况未达贫困线。
  • 资产转移问题：户主在申请前将皮具加工厂（注册资金降至3万）和两部车辆转移给亲属（父亲和小妹），缺乏正式发票或转让收益证明，涉嫌故意降低资产以规避审查。此类行为在低保审核中通常被视为不诚信申报，民政部门需警惕潜在骗保风险。
  • 共同生活及资产共享：家庭与父母、弟媳共同居住于三层自建楼房（总面积约720平米），且加工厂虽转移但由户主实际管理，可能被视为家庭整体资源未耗尽，镇政府据此拒绝审批具有政策依据。

二、家庭特殊情况与医疗负担的考量

  • 医疗支出与债务压力：长子患重度地中海贫血，每月医疗支出约7000元，过去12个月累计4万多元，未来骨髓移植将大幅增加负担。结合家庭负债60万元（银行贷款29.5万、欠薪31万），实际可支配收入（年盈利10万）难以覆盖支出，存在因病致贫风险。钦州市救助机制强调为重大疾病家庭开辟绿色通道，此类情况应优先评估人道救助需求。
  • 资产转移的动机核实：车辆转让抵债（五菱车仍在使用）和加工厂转移虽无收益证明，但若源于债务清偿（如欠小妹8万元），需区分是否恶意逃避审查还是真实财务困境。民政部门应查证转移行为的合理性与必要性，避免简单否定。

三、单人保申请的处理建议

基于低保政策原则和救助实践，建议民政局采取以下步骤：

  1. 重新评估家庭经济状况：

    • 计算家庭人均可支配收入，纳入医疗支出刚性成本。若月均医疗费占收入比例过高（如超50%），可认定为“支出型贫困”，符合单人保（针对患病孩子）的例外条款。
    • 重点核实加工厂实际盈利：年盈利10万是否属实？是否存在经营亏损（如欠薪问题），需查验财务报表、银行流水等证据。

  2. 资产转移专项调查：

    • 要求户主提供车辆转让协议、加工厂变更记录及债务凭证（如工人工资欠条），判定转移是否真实合法。若为抵债行为且证据充分，可酌情减轻“骗保”嫌疑；否则，维持拒批决定。

  3. 开通救助绿色通道：

    • 鉴于长子病情紧急，参照钦州一站式救助模式，联合卫健部门优先提供临时医疗救助或大病补助，缓解当前压力。
    • 若单人保审批受阻，探索其他救助形式：如转介至慈善机构、申请医疗专项基金或临时救助金，避免延误治疗。

  4. 信访户的维稳处理：

    • 作为信访户，需透明沟通审核结果，避免矛盾激化。如证据支持拒批，详细解释政策依据（如经营性活动条款）；如部分符合条件，可争取“分类施保”（如仅覆盖孩子医疗部分）。

四、综合结论与风险提示

  • 单人保可行性：若医疗支出导致家庭实际收入低于低保标准（需精准核算），且资产转移非恶意，可批准单人保；反之，镇政府拒批理由成立。
  • 优先人道救助：无论低保结果，民政部门应联动多部门为患儿提供紧急医疗支持，体现救助服务的兜底功能。
  • 政策风险点：资产转移若不规范，可能触发骗保追责；但过度严格审核可能忽视真实困境，需平衡政策刚性与人性化。

综上，民政局应启动专项调查，结合经济核查与医疗紧急度，在30日内作出复核决定，并通过信访渠道反馈进展，确保程序公正。